گیلان

حکومت مرکزی در تهران وجود داشت، اما آن‌قدر ضعیف و ناتوان بود که اقتدارش از پایتخت آن‌ورتر نمی‌رفت. حکومت مرکزی نه قوای مسلح مقتدر و بروکراسی توانمندی داشت و نه از بودجه و امکانات کافی برخوردار بود. دولت‌ها پشت سر هم می‌آمدند سر کار و هنوز چند ماهی از تشکیل کابینه‌ی دولت‌شان نگذشته بود که یا استعفا می‌دادند یا برکنار می‌شدند و دوباره دولت بعدی و دوباره همین آش و همین کاسه. اوضاع اقتصادی هم آن‌قدر خراب بود و خزانه‌ی دولت مرکزی چنان خالی بود که حکومت به زمین و زمان بدهی داشت.